Почему военнообязанные строители не могут выехать работать за границу, а футболисты — могут: объясняет спортивный юрист

Спортивный юрист Илья Скоропашкин рассказал о деталях выезда украинцев за границу, и чем отличаются футболисты от условных строителей.

— Илья, почему военнообязанные строители не могут выехать работать за границу, а военнообязанные футболисты могут?

— Строители не подпадают ни под одну из категорий, которым разрешено пересечение границы во время военного положения. Зато спортсмены могут выезжать для участия в соревнованиях, которые проводятся за рубежом по специальным разрешениям Министерства молодежи и спорта или лично Министра.

— Как это регулируется законодательством?

— Пересечение границы во время военного положения регулируется Правилами пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.1995 № 57. Этими Правилами определены категории лиц, имеющих право выезда во время введения правового режима военного положения.

Пункт 2−11 этого постановления прямо предусматривает, что спортсмены, включенные в установленном порядке в состав национальных сборных команд Украины по олимпийским, неолимпийским видам спорта и видам спорта лиц с инвалидностью, а также спортсмены, включенные в состав команд спортивных клубов высших дивизионов по игровым видам спорта, имеют право на выезд для участия в спортивных мероприятиях, которыми являются соревнования или учебно-тренировочные сборы.

— Почему дисквалификация каратистов Пилипюков не применяется к футболистам?

— Ситуация с Пилипюками отличается. Во-первых. Решение о дисквалификации спортсмена в случае его невозвращения после окончания срока проведения спортивного мероприятия принимает спортивная федерация. В случае Пилипюков, решение об их дисквалификации принимала Федерация каратэ Украины. Эти спортсмены еще до выезда были предупреждены Федерацией об ответственности и возможных последствиях в случае их невозвращения.

Во-вторых. Если спортсмены выезжают как члены национальной сборной команды или как самостоятельные спортсмены по ходатайству спортивной федерации и с разрешения Минмолодьспорта для участия в конкретном спортивном мероприятии, которое имеет четко определенный срок, они должны вернуться после окончания такого мероприятия. Кроме случаев, если после завершения этого срока у таких спортсменов возникли другие законные основания для продолжения пребывания за рубежом с разрешения Минмолодьспорта или лично Министра молодежи и спорта Украины.

Поэтому невозвращение Пилипюков в Украину после завершения мероприятия было нарушением условий выезда, поскольку разрешение на пребывание за границей было ограничено только этим мероприятием и не могло быть продлено при условии «включения их в состав команд спортивных клубов высших дивизионов по игровым видам спорта», как указано в Правилах пересечения границы.

То есть, ключевым моментом здесь является наличие или отсутствие правового основания, которым является включение спортсмена в состав команд спортивных клубов высших дивизионов по игровым видам спорта.

— Можете провести параллели с футболистами?

— Также учитываются другие аспекты: финансовые, экономические, имиджевые и репутационная политика государства.

Например, когда украинский футбольный клуб, который самостоятельно, за свои средства, подготовил качественного игрока и осуществляет платный его трансфер в европейский топ-чемпионат, в результате чего получает средства за такой трансфер и платит в государственный бюджет значительную сумму налогов с такого трансфера — это учитывается как положительный фактор.

А когда член сборной команды, на спортивную подготовку и участие в соревнованиях которого государство тратило средства, выплачивало ему зарплату или стипендию, без соответствующего согласования и при отсутствии правовых оснований остается за границей — это убытки для государства. Такие решения принимаются спортсменом самостоятельно, без согласования с официальными структурами. Фактически, спортсмен прекращает сотрудничество с федерацией, сборной командой и своим клубом без соответствующих согласований.

— Приведите примеры.

— Показательной в данном случае является ситуация с переходом атлета Ковтуна и попыткой смены спортивного гражданства с Украины на Хорватию.

Некоторые случаи в футболе тоже сопровождались самовольным невозвращением спортсменов без соответствующего правового основания и также имели для них негативные последствия. Например, игрок «Шахтера» Распутько, Гаджиев и Крапивцов из «Днепра-1», тренер «Черноморца» Касьяненко и многие другие.

— Должны ли УАФ и Минмолодежьспорта реагировать на случаи, как с Зубковым и Сиканом?

— Если футболист выехал с командой за границу на тренировочные сборы и подписал контракт с зарубежным клубом в рамках существующих национальных и международных правил, позволяющих спортсмену продолжать участие в соревнованиях топ-уровней без нарушений и смены спортивного гражданства, нарушение отсутствует.

Андрей Пискун