Nikita Sidorenko, prawnik sportowy i młodszy specjalista w firmie prawniczej Ilya Skoropashkin, szczegółowo wyjaśnił, co grozi rosyjskiej piłce nożnej w związku z włączeniem krymskich klubów do mistrzostw.
- Krymskie kluby zagrają w FNL. Czy to możliwe, że RFU zostanie z tego powodu wykluczona z UEFA?
- Na dzień dzisiejszy cztery tzw. krymskie kluby piłkarskie (Jałta, Rubin, Tawria, Sewastopol) otrzymały certyfikat uprawniający do gry w trzecim najsilniejszym krajowym czempionacie piłkarskim Rosji w przyszłym sezonie. To, czy zdecydują się zadebiutować w krajowych mistrzostwach 404 po tym, jak UEFA przypomniała rosyjskim mediom o zakazie gry krymskich klubów pod auspicjami RFU, jest kwestią otwartą.
Jednakże, zgodnie z artykułem 8 statutu UEFA, związek członkowski może zostać wykluczony z UEFA, jeśli:
a) nie wywiązuje się ze swoich zobowiązań finansowych wobec UEFA;
b) poważnie naruszyło Statut lub rozporządzenie lub decyzję przyjętą na jego podstawie;
c) utraciło status reprezentatywnego krajowego związku piłki nożnej;
d) został odrzucony lub wykluczony z członkostwa w FIFA.
Decyzja o wydaleniu związku narodowego jest podejmowana przez Kongres UEFA i musi być poparta głosami co najmniej 3/4 członków Kongresu, przy obecności co najmniej połowy (28) całkowitej liczby związków członkowskich na posiedzeniu.
Teraz wydaje się, że UEFA przyjęła pozycję "poczekamy, zobaczymy" i obserwuje, czy krymskie kluby zdecydują się naruszyć decyzję Komisji Nadzwyczajnej UEFA z 22 sierpnia 2014 roku, która pozostaje w mocy. Nawiasem mówiąc, następny Kongres UEFA odbędzie się 8 lutego 2024 r. w Madrycie.
- Jeśli na przykład Federacja Rosyjska przejdzie do konfederacji azjatyckiej, a rosyjskie kluby wezmą udział w azjatyckich turniejach, to czy sankcje zostaną anulowane?
- Sankcje FIFA pozostają w związku członkowskim niezależnie od jego członkostwa w konfederacji. Jeśli chodzi o sankcje UEFA, nie ma mechanizmu utrzymywania lub unieważniania sankcji w przypadku zmiany przynależności kontynentalnej związku krajowego.
Jednakże, zgodnie ze znaczeniem artykułu 22 statutu FIFA, w przypadku zmiany członkostwa w konfederacji (w tym przypadku z europejskiej na azjatycką), rosyjski związek będzie musiał otrzymać oficjalną "opinię" od UEFA dotyczącą zmiany ich przynależności piłkarskiej i geograficznej. Czy UEFA wydałaby pozytywną opinię w przypadku nałożenia sankcji? Myślę, że odpowiedź jest oczywista.
- Czy zostaną nałożone nowe sankcje na RFU za włączenie tych podklubów?
- Najprawdopodobniej tak. A wtedy albo UEFA/FIFA przejdzie od "najmniejszych do największych", co jest dla nich bardziej typowe: zakaz organizowania nawet meczów/turniejów towarzyskich na terytorium Federacji Rosyjskiej, zakaz transferów międzynarodowych i wstrzymanie różnych płatności na rozwój piłki nożnej, albo od razu, jak przewidują zapisy statutu, o których wspomnieliśmy wcześniej - wykluczenie z członkostwa w FIFA.
- Czy możliwe będzie unieważnienie całych "Mistrzostw Rosji w piłce nożnej" przez sąd na podstawie włączenia do nich klubów niższego szczebla?
- Organizacja mistrzostw krajowych pozostaje w gestii krajowych związków członkowskich. Co więcej, mówimy o udziale tak zwanych klubów w trzeciej najsilniejszej lidze mistrzostw krajowych, co nie interesuje UEFA ani FIFA. We wspomnianej decyzji z 22 sierpnia 2014 r. mowa jest jedynie o tym, że UEFA nie uzna wyników meczów, w których tzw. kluby z Krymu zagrają pod auspicjami Federacji Rosyjskiej.
Jeśli chodzi o nieuznawanie wyników jednego lub wszystkich szczebli mistrzostw krajowych, nie ma o tym mowy, ponieważ nawet we wspomnianej decyzji UEFA wyraźnie pokazała swoje stanowisko: "UEFA nie chce uniemożliwiać klubom gry w piłkę nożną" i nie ma do tego podstaw prawnych. A unieważnienie wyników mistrzostw w rzeczywistości sprawia, że nie ma sensu organizować żadnych meczów.
Jeśli jednak rfc zostanie wykluczona z członkostwa w UEFA lub FIFA, ich mistrzostwa automatycznie staną się nieważne dla całego cywilizowanego świata.
- Dlaczego FIFA nie przyłącza się w pełni do sankcji UEFA?
- Podział zakresu sankcji w ten sposób nie jest do końca poprawny. UEFA jest członkiem FIFA, a zatem pod wieloma względami bardziej szczegółowe sankcje UEFA są często konsekwencją decyzji FIFA.
Na przykład istnieje decyzja Prezydium Rady FIFA, która w całości stanęła przed Trybunałem Arbitrażowym ds. Sportu, zgodnie z którą wszystkie drużyny rfc lub inne podmioty stowarzyszone rfc są zawieszone w uczestnictwie w rozgrywkach FIFA do odwołania i do czasu, gdy sytuacja poprawi się na tyle, aby drużyny rfc mogły ponownie uczestniczyć w rozgrywkach. W konsekwencji Komitet Wykonawczy UEFA podejmuje lustrzaną decyzję dotyczącą rozgrywek UEFA. Potencjalne sankcje wobec Federacji Rosyjskiej są dokładnie opracowywane w ramach wspólnych prac na poziomie europejskim i międzynarodowym.
- Jakie są ramy czasowe sankcji wobec reprezentacji Rosji i klubów na poziomie międzynarodowym?
- We wspomnianym wyroku CAS, panel sędziowski zgodził się ze stanowiskiem FIFA, że zawieszenie jest tymczasowe "do odwołania i do czasu, gdy sytuacja poprawi się do tego stopnia, że drużyny rfc lub drużyny stowarzyszone z rfc mogą zostać ponownie dopuszczone do rywalizacji" i ma wielką nadzieję, że w interesie całej światowej społeczności piłkarskiej okoliczności rozwiną się w taki sposób, że zawieszenie będzie mogło zostać odpowiednio zniesione.
Mam nadzieję, że takie "zawiadomienie" nie pojawi się przed poinformowaniem ukraińskiego rządu o całkowitym zwycięstwie Ukrainy.
- Dlaczego nie ma sankcji wobec Fenerbahce, Crveny Zvezdy i Neftchi, które pojechały na turniej do Rosji?
- Turniej odbywający się w Rosji jest turniejem towarzyskim, nie ma oficjalnego statusu, a ponadto został zatwierdzony przez UEFA. Niestety, stanowiska międzynarodowych federacji piłkarskich nie są znane ze swojej sztywności i jednoznaczności, a tym bardziej, gdy nawet turniej towarzyski może być interesem finansowym dla wszystkich stron.
- Dlaczego zagraniczni zawodnicy nie mają zakazu dołączania do rosyjskich klubów?
- W piłce nożnej istnieje międzynarodowa zasada "piłkarz musi grać". Należy powiedzieć, że taki zakaz w rzeczywistości staje się sankcją nie tylko dla klubów z kraju 404, ale także dla zagranicznych graczy, których swoboda wyboru miejsca pracy jest w ten sposób ograniczona (bez względu na to, jak śmiesznie może to dla nas brzmieć).
Niemniej jednak tego typu sankcje są bardzo prawdopodobne w przypadku wdrożenia decyzji o grze tzw. klubów krymskich pod auspicjami rfc, ponieważ wówczas te nielegalne kluby będą mogły również dokonywać transferów międzynarodowych, zgodnie z przepisami rosyjskiej federacji.
- W jaki sposób rosyjskie kluby (w tym te finansowane przez państwo) mogą sprzedawać/kupować zawodników za granicą? Jak omijają sankcje finansowe?
- Zasadniczo mechanizm pozostaje ten sam, ale teraz mają ograniczony wybór banków, za pośrednictwem których mogą dokonywać przelewów, ponieważ wiele rosyjskich banków zostało odłączonych od systemu przelewów międzynarodowych SWIFT, a kontrole z zagranicznych banków zostały zintensyfikowane. Znane są również przypadki, gdy kluby banalne otwierają konta za granicą. I wreszcie, na pewno, przynajmniej w aspekcie dokumentacyjnym, takie kluby są wspierane przez UEFA lub FIFA.
Andriy Piskun